31 марта 2012 года был принят Закон Туркменистана “О государственном пенсионном страховании”, вступающий в силу с 1 января 2013 года и определяющий правовые, экономические и организационные основы создания и функционирования системы государственного пенсионного страхования в Туркменистане, направленные на социальную защиту граждан по достижении ими пенсионного возраста, а также в случае наступления инвалидности или потери кормильца.
Субъектами государственного пенсионного страхования являются уполномоченные государственные органы по государственному пенсионному страхованию, страховщик, страхователь и застрахованное лицо.
Статьей 3 Закона установлено, что государственное пенсионное страхование включает в себя обязательное пенсионное страхование, обязательное профессиональное пенсионное страхование, а также добровольное пенсионное страхование на основе договора добровольного пенсионного страхования, заключённого между физическим лицом и Пенсионным фондом Туркменистана.
Эта же статья дает определение и понятие указанных видов страхования: обязательное пенсионное страхование — система правовых, экономических и организационных мер государства, направленных на пенсионное обеспечение застрахованных лиц при наступлении страхового случая за счёт пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование, уплаченных страхователями в Пенсионный фонд Туркменистана в соответствии с настоящим Законом;
обязательное профессиональное пенсионное страхование — система правовых, экономических и организационных мер государства, направленных на пенсионное обеспечение застрахованных лиц при наступлении страхового случая — достижения пенсионного возраста за выслугу лет или работу с особыми (вредными, особо тяжёлыми) условиями труда, за счёт пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное профессиональное пенсионное страхование, уплаченных страхователями в бюджет Пенсионного фонда Туркменистана в соответствии с настоящим Законом;
добровольное пенсионное страхование — система правовых, экономических и организационных мер государства, направленных на дополнительное пенсионное обеспечение застрахованных лиц за счёт пенсионных взносов, уплачиваемых ими по договору добровольного пенсионного страхования.
Законом установлено, что (ст. 6) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) юридические лица, созданные в Туркменистане в соответствии с законодательством Туркменистана, в том числе государственный орган, уполномоченный Кабинетом Министров Туркменистана, а также представительства и филиалы юридических лиц иностранных государств, зарегистрированные в Туркменистане;
2) дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств, представительства международных организаций, расположенные в Туркменистане, если у них работают граждане Туркменистана, постоянно проживающие в Туркменистане иностранные граждане и лица без гражданства;
3) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию профессиональных услуг.
Профессиональные услуги включают в себя независимые виды профессиональных услуг, установленные налоговым законодательством Туркменистана;
4) физические лица-работодатели, использующие наёмный труд или труд домашних работников, а также лица, производящие сельскохозяйственную продукцию на основе внутрихозяйственного арендного договора с дайханскими объединениями (далее — арендаторы), в том числе использующие наёмный труд при производстве сельскохозяйственной продукции;
5) самозанятые лица (т.е. лица, самостоятельно, с одним или несколькими деловыми партнёрами занимающиеся деятельностью, приносящей доход, без найма работников на постоянной основе. В этом случае все деловые партнёры являются самозанятыми лицами. Деловые партнёры могут являться и не являться членами одной семьи или одного домашнего хозяйства), имеющие доход.
Страхователями по обязательному профессиональному пенсионному страхованию являются:
1) органы Вооружённых Сил Туркменистана, других войск, военные органы и органы внутренних дел;
2) юридические лица, имеющие в своём ведении подразделения государственной и (или) гражданской авиации;
3) юридические лица, имеющие рабочие места с особыми (вредными, особо тяжёлыми) условиями труда.
Государственный орган, уполномоченный Кабинетом Министров Туркменистана, является страхователем военнослужащих срочной службы и курсантов, неработающих, ухаживающих за инвалидом I группы или за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16 лет (на период не более 6 лет), супругов работников дипломатических представительств Туркменистана, лиц, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком, а также лиц, работающих в общественных организациях инвалидов.
Обязательному пенсионному страхованию, в соответствии со ст. 7 Закона, подлежат, фактически, все лица, осуществляющие трудовую деятельность.
Статья 8 Закона вводит понятия “страховой риск” и “страховой случай”, образуя тем самым стройную систему пенсионного страхования.
Страховым риском признаётся утрата застрахованным лицом заработной платы или других источников дохода в связи с наступлением страхового случая, а страховым случаем — достижение пенсионного возраста, установленного законодательством Туркменистана, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Постановка на учёт и снятие с учёта страхователей (ст. 9 Закона) производятся в порядке, утверждённом Министерством труда и социальной защиты населения Туркменистана, в органе Пенсионного фонда Туркменистана по месту их нахождения. Пенсионный фонд ведёт также Государственный реестр страхователей-плательщиков пенсионных взносов и является его держателем.
Права и обязанности страхователя установлены ст. 15 Закона.
Страхователь имеет право:
— получать бесплатно информацию от страховщика об уплаченных пенсионных взносах в пользу застрахованных лиц и другую информацию о пенсионном страховании;
— вносить в Пенсионный фонд Туркменистана предложения по совершенствованию системы государственного пенсионного страхования;
— заключать договоры пенсионного страхования;
— обращаться к страховщику и в суд за защитой законных интересов и прав по пенсионному страхованию в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
Страхователь обязан:
— в обязательном порядке встать на учёт в качестве плательщика пенсионных взносов в органе Пенсионного фонда Туркменистана по месту своего нахождения;
— уплачивать своевременно и в полном объёме пенсионные взносы в бюджет Пенсионного фонда Туркменистана и одновременно представлять в местный орган Пенсионного фонда Туркменистана поименную информацию о застрахованных лицах и размерах их пенсионных взносов, вести учёт начисленных и уплаченных сумм пенсионных взносов;
— представлять необходимые документы в орган Пенсионного фонда Туркменистана по месту нахождения для ведения лицевых пенсионных счетов застрахованных лиц и назначения пенсий;
— устранять в установленные сроки нарушения законодательства Туркменистана в области пенсионного страхования, выявленные в порядке контроля Пенсионным фондом Туркменистана и другими уполномоченными государственными органами, своевременно и в полном объёме уплачивать суммы финансовых санкций и пени;
— предоставлять бесплатно застрахованному лицу по его обращению касающуюся его информацию об уплаченных пенсионных взносах.
Застрахованные лица (ст. 16 Закона) имеют право:
— получать информацию от страхователя об исчислении и уплате пенсионных взносов на пенсионное страхование;
— на пенсионное обеспечение при наступлении страхового случая;
— получить пенсионные накопления по накопительной пенсионной системе в соответствии с законодательством Туркменистана;
— обращаться в суд для защиты своих прав по пенсионному страхованию в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана.
Застрахованные лица обязаны:
— сообщать страхователю и (или) страховщику об изменениях личных сведений;
— соблюдать условия, предусмотренные договором о пенсионном страховании, заключённым со страховщиком.
В соответствии ст. 17 Закона, договор обязательного пенсионного страхования заключается в письменной форме между страхователями — индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, осуществляющими деятельность по оказанию профессиональных услуг, самозанятыми лицами — и местным органом Пенсионного фонда Туркменистана, а договор добровольного пенсионного страхования заключается в письменной форме между физическим лицом и местным органом Пенсионного фонда Туркменистана.
Местный орган Пенсионного фонда Туркменистана до заключения договоров, обязан ознакомить страхуемое лицо и страхователя с условиями пенсионного страхования.
Содержание договора пенсионного страхования установлено ст. 18 Закона и включает:
1) наименование местного органа Пенсионного фонда Туркменистана, его местонахождение (юридический адрес), банковские реквизиты;
2) фамилия, имя, отчество, данные паспорта (или заменяющего его документа), адрес постоянного места жительства страхователя — физического лица;
3) вид пенсионного страхования;
4) страховой случай;
5) место работы страхуемого лица (для добровольного пенсионного страхования);
6) кодированный номер договора (кодированный номер лицевого пенсионного счёта) застрахованного лица;
7) размер пенсионного взноса, порядок и срок его уплаты;
8) права, обязанности и ответственность сторон;
9) срок действия договора;
10) порядок внесения изменений в договор, расторжения договора.
Базой для исчисления пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование являются заработная плата и другие выплаты (в денежной и натуральной формах), выплачиваемые физическим лицам на основании трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера на выполнение работ и услуг, в том числе денежная компенсация за неиспользованный отпуск и средняя заработная плата на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством Туркменистана
Для индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, работающих у них) и физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию профессиональных услуг, — средняя заработная плата по Туркменистану, установленная законодательством Туркменистана для исчисления пенсионных взносов.
Для арендаторов, работающих у них лиц и самозанятых лиц — минимальная заработная плата по Туркменистану, установленная законодательством Туркменистана.
Базой для исчисления пенсионных взносов на обязательное профессиональное пенсионное страхование является заработная плата, в том числе денежная компенсация за неиспользованный отпуск.
Те же выплаты являются базой для исчисления пенсионных взносов на добровольное пенсионное страхование.
В базу для исчисления пенсионных взносов, в соответствии со ст. 19 Закона, не включаются:
1) государственное пособие, выплачиваемое в соответствии с законодательством Туркменистана;
2) компенсационные выплаты в пределах норм, установленных законодательством Туркменистана:
а) возмещение ущерба (вреда), причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей;
б) предоставление бесплатно жилых помещений и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующее денежное возмещение;
в) материальная помощь, выданная в натуральной форме, или соответствующее денежное возмещение;
г) оплата стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;
д) выходное пособие, выплачиваемое в соответствии с трудовым законодательством Туркменистана;
е) расходы по служебным командировкам, полевое довольствие, выплаты взамен суточных, когда работа осуществляется вахтовым методом, сумма надбавки к тарифной ставке (окладу) при подвижном и (или) разъездном характере работы;
ж) возмещение расходов и иные компенсации в связи с переводом, приёмом или направлением на работу в другую местность;
з) возмещение материального ущерба или ущерба (вреда) жизни и здоровью, причинённого вследствие природных катастроф или других чрезвычайных происшествий;
и) сумма страхового возмещения по обязательному (государственному) страхованию жизни и здоровья, осуществляемому в соответствии с законодательством Туркменистана;
к) стоимость льгот по проезду, предоставляемых законодательством Туркменистана отдельным категориям работников;
3) надбавки к заработной плате за государственные награды и почётные звания Туркменистана;
4) единовременные денежные вознаграждения, призы;
5) сумма единовременной материальной помощи, выдаваемая работодателями;
6) выплаты членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью члена его семьи;
7) стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании;
8) единовременные выплаты поощрительного характера (в том числе в виде продукции), не предусмотренные трудовым и (или) коллективным договором и не являющиеся оплатой за труд.
Для исчисления и уплаты пенсионных взносов на обязательное пенсионное страхование ст. 20 Закона установлены следующие ставки:
1) 20 процентов от базы для исчисления пенсионных взносов:
а) юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством Туркменистана (в том числе дайханским объединениям, — в отношении лиц, работающих у них в соответствии со штатным расписанием), представительствам и филиалам юридических лиц иностранных государств, зарегистрированных в Туркменистане, — на каждое физическое лицо, работающее у них;
б) государственному органу, уполномоченному Кабинетом Министров Туркменистана — на каждое физическое лицо, работающее в общественных организациях инвалидов, их предприятиях и учреждениях, за исключением получающих государственное пособие (пенсию) по инвалидности;
в) дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций, расположенных в Туркменистане, — на каждое физическое лицо, работающее у них, из числа граждан Туркменистана, постоянно проживающих в Туркменистане иностранных граждан и лиц без гражданства;
г) предпринимателям без образования юридического лица — на каждое физическое лицо, работающее у них;
2) не менее 20 процентов от средней заработной платы по Туркменистану, установленной законодательством Туркменистана для исчисления пенсионных взносов:
а) для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию профессиональных услуг, — на себя;
б) для работодателей — физических лиц, использующих наёмный труд или труд домашних работников, — на каждое физическое лицо, работающее у них.
3) не менее 15 процентов от минимальной заработной платы по Туркменистану, установленной законодательством Туркменистана:
а) для арендаторов — на себя и на каждое физическое лицо, вступившее с ними в трудовые отношения;
б) для самозанятых лиц, имеющих доход, заключивших с местным органом Пенсионного фонда договор пенсионного страхования, — на себя;
4) 10 процентов от минимальной заработной платы по Туркменистану, установленной законодательством Туркменистана, — для государственного органа, уполномоченного Кабинетом Министров Туркменистана, — на лиц в отдельных периодах.
Страхователям устанавливается дополнительный пенсионный взнос на обязательное профессиональное пенсионное страхование по ставке 3,5 процента от базы.
Пенсионные взносы на добровольное пенсионное страхование устанавливаются в размере не менее двух процентов от заработной платы (дохода).
Хотелось бы обратить внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона при ликвидации юридического лица, если недостаточно его денежных средств для уплаты пенсионных взносов, остающаяся задолженность должна быть исполнена учредителями (участниками) этого юридического лица, если в соответствии с законодательством Туркменистана или учредительными документами они несут ответственность по его обязательствам.
А в случае смерти физического лица – работодателя его задолженность (ст. 26 Закона) возлагается на наследника (наследников) и должна быть уплачена в течение шести месяцев со дня получения наследства.
Погашение задолженности страхователя по пенсионным взносам на застрахованных лиц, признанной безнадёжной в соответствии со ст. 28 Закона, осуществляется за счёт средств Пенсионного фонда Туркменистана на основании решения его Правления.
Также хотелось бы обратить внимание, что пенсионные взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное профессиональное пенсионное страхование уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Туркменистана и являются средствами государства (ст. 35 Закона).
Застрахованным лицам по государственному пенсионному страхованию местными органами Пенсионного фонда Туркменистана бесплатно выдаётся книжка пенсионного страхования.
По обращению застрахованного лица местный орган Пенсионного фонда Туркменистана производит в его книжке пенсионного страхования запись о сумме пенсионного капитала по условно-накопительной пенсионной системе и накопительной пенсионной системе, а также выдаёт выписку из его лицевого пенсионного счёта за востребованный период.
Застрахованное лицо вправе потребовать у страховщика и страхователя произвести выверку сведений о суммах пенсионных взносов, уплаченных страхователем и занесённых на его лицевой пенсионный счёт страховщиком (ст. 37 Закона).
Как уже отмечалось, данный Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, а стаж работы (службы) застрахованных лиц до 1 января 2013 года засчитывается как страховой стаж по условно-накопительной пенсионной системе, что установлено ст. 49 Закона.
В соответствии с Законом, Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана от 04 сентября 2012 г. № 85-Ö утвержден Порядок постановки на учет и снятия с учета страхователей в системе государственного пенсионного страхования в Туркменистане (зарегистрирован Министерством адалат 20 ноября 2012 г. за № 671)
Постановка на учет и снятие с учета страхователей (п. 3 Порядка) осуществляется этрапскими, городскими подразделениями Пенсионного фонда Туркменистана.
Постановке на учет (п. 7 Порядка) подлежат юридические лица, представительства и филиалы юридических лиц, дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств, представительства международных организаций, расположенных в Туркменистане, если в них работают граждане Туркменистана, постоянно проживающие в Туркменистане иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие деятельность по оказанию профессиональных услуг, физические лица-работодатели, использующие наёмный труд или труд домашних работников и самозанятые лица.
Страхователи подлежат постановке на учет в местном органе Пенсионного фонда по месту их постановки на налоговый учет в органе налоговой службы, а вновь создаваемые юридические лица — до их постановки на учет в Регистрационном Управлении по представлению ими в местный орган Пенсионного фонда временной выписки о регистрации в Регистрационном Управлении.
Местный орган Пенсионного фонда производит соответствующую запись о постановке юридического лица на учет на оригинале временной выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц Туркменистана о его регистрации в Регистрационном Управлении.
Постановка на учет страхователей – дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций, расположенных в Туркменистане (п. 11 Порядка) — осуществляется по согласованию с Министерством иностранных дел Туркменистана, при условии если у них работают граждане Туркменистана, иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие в Туркменистане.
Постановка на учет страхователей – индивидуальных предпринимателей (п. 12 Порядка) — осуществляется местными органами Пенсионного фонда в течении трех рабочих дней после их государственной регистрации и постановки на налоговый учет (по видам деятельности, требующего получения патента — после выдачи патента).
Страхователи – физические лица-работодатели, использующие наёмный труд или труд домашних работников, арендаторы и самозанятые лица — регистрируются в местном органе Пенсионного фонда по месту жительства в качестве самостоятельно уплачивающих пенсионные взносы на основании заявления о постановке на учет самозанятого лица, имеющего доходы в качестве страхователя и паспорта (или заменяющего его документа) страхователя с отметкой о регистрации по месту жительства.
Копии документов, представляемые юридическими и физическими лицами в соответствии с настоящим Порядком, должны быть заверены государственными нотариусами.
Уполномоченный представитель страхователя, при подаче документов необходимых для постановки этого страхователя на учет, представляет также паспорт (или заменяющий его документ) и полномочия на представление страхователя для постановки на учет.
Право подписи в заявлении о постановке на учет (п. 16 Порядка) имеют:
руководитель юридического лица;
руководитель филиала или представительства юридического лица (в силу полномочий, указанных в выданной ему доверенности от юридического лица);
лицо, уполномоченное совершать действия от имени юридического лица;
один из участников договора о совместной деятельности (товарищества), уполномоченный на это договором или доверенностью.
Местный орган Пенсионного фонда обязан зарегистрировать заявления в день их подачи.
Постановка страхователя на учет, выдача свидетельства о постановке на учет юридического лица в качестве страхователя, свидетельства о постановке на учет физического лица (предпринимателя и самозанятого лица) в качестве страхователя, удостоверяющее регистрацию в местном органе Пенсионного фонда, а также предоставление информации о порядке и сроках уплаты пенсионных взносов, осуществляется в течение двух рабочих дней со дня подачи страхователями всех необходимых документов.
В случае утраты или порчи свидетельства о постановке на учет, страхователю на основании его письменного заявления, выдается новое свидетельство о постановке на учет с надписью “Дубликат взамен утраченного”.
В случае ликвидации, в том числе объявлении о банкротстве или реорганизации юридического лица, принятии решения о закрытии филиала или представительства, прекращения деятельности через постоянное представительство (для иностранных юридических лиц), такие лица обязаны не позднее десяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения подать в местный орган Пенсионного фонда по месту учета заявление о снятии с учета юридического лица в качестве страхователя в 2 экземплярах (п. 24 Порядка).
К заявлению о снятии с учета юридического лица в качестве страхователя прилагаются соответствующие документы Регистрационного Управления, а по общественным объединениям соответствующие документы Министерства адалат Туркменистана.
Снятие с учета страхователя осуществляется в трехдневный срок со дня подачи им заявления о снятии с учета юридического лица в качестве страхователя. В этот же срок страхователю направляется уведомление о снятии с учета юридического лица в качестве страхователя.
В соответствии с п. 26 Порядка каждому страхователю присваивается регистрационный номер страхователя, позволяющий идентифицировать его в правоотношениях по пенсионному страхованию.
Страхователь обязан указывать свой регистрационный номер (п. 27 Порядка) в следующих документах: в расчетно-платежных документах;
в документах, необходимых для ведения персонифицированного учета пенсионных взносов и пенсионного капитала застрахованных лиц;
в заявлениях или иных документах, используемых в целях исполнения требований законодательства Туркменистана по пенсионному страхованию.
В соответствии с п.п. 30-31 Порядка Страхователь имеет право: 1) получать у местного органа Пенсионного фонда нормативно-правовые акты и другую информацию касательно пенсионного страхования;
2) уточнять и дополнять представленные сведения о себе и о застрахованных лицах.
Страхователь обязан:
1) встать на учет в местном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя;
2) предоставить в местный орган Пенсионного фонда копию свидетельства о государственной регистрации по постановке на учет;
3) предоставить в местный орган Пенсионного фонда копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
4) получить в местном органе Пенсионного фонда свидетельство о постановке на учет;
5) информировать в течение десяти рабочих дней о реорганизации, изменении места постановки на налоговый учет, наименования, основного вида деятельности, наименования либо иных изменениях, которые могут повлиять на обязательства местного органа Пенсионного фонда.
6) сняться с учета в местном органе Пенсионного фонда по месту прежней постановки на учет если изменение места нахождения, места постановки на налоговый учет влечет за собой необходимость постановки на учет в качестве страхователя в другом местном органе Пенсионного фонда;
7) в случае ликвидации в качестве страхователя информировать местный орган Пенсионного фонда о ликвидации или признании в установленном порядке банкротства в течение десяти рабочих дней.
За не своевременную постановку на учет в местных органах Пенсионного фонда, а также нарушение требований настоящего Порядка страхователи несут ответственность, предусмотренную законодательством Туркменистана (п. 38 Порядка).
Игорь Кагановский
